为改善镇村人居环境，促进全县生态文明建设，营造整洁优美、规范有序、文明宜居的城乡环境，加快我县“美丽乡村”创建步伐，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善农村人居环境为目标，进一步加强农村生活垃圾治理工作，建立和完善农村生活垃圾处理长效管理机制，明确工作任务，完善工作机制，保障治理费用。通过整治镇村生活垃圾，倡导文明卫生生活习惯，逐步实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，促进生态文明建设。
二、工作目标
扎实开展镇村生活垃圾专项整治，做到整治无盲点，卫生无死角，促使农村人居环境明显改善，居民环境卫生意识明显提高。建立健全农村生活垃圾收运处理长效管理机制，推动农村生活垃圾处理制度化、日常化管理。建立资金保障体系，不断完善镇村生活垃圾处理设施建设，垃圾处理问题基本解决，增强环境承载力，达到生态美、环境美、生活美。
三、工作机构
为加强专项整治工作的组织领导和统筹协调，保证工作有序开展并取得成效，成立专项整治工作领导小组。其成员名单如下：
组长：曾光华县委常委、常务副县长
副组长邓瑜文县府办副主任
周铁伟县住建局局长
成员：张裕县财政局局长
温志清县卫计局局长
张少凡县水务局局长
李作华县教育局局长
邹志轩县交通运输局局长
何伟雄县公路局局长
徐德兴县农业局局长
龙谨平县林业局局长
张国标县旅游局局长
张伟强县环保局局长
张雄辉县公共事业服务中心
主任
李林权县广播电视台台长
李波县住建局总工程师
各镇人民政府镇长
领导小组下设办公室在县住建局，办公室主任由周铁伟同志兼任，副主任由李波同志担任，具体负责专项整治期间的日常工作。
四、整治内容及职责分工
明确职责分工，对辖区和责任地段的生活垃圾进行集中整治，并建立长效保洁制度。具体整治内容和职责分工如下：
（一）组织开展本辖区内的生活垃圾整治工作，做到清理垃圾无死角、无盲点，严禁垃圾乱堆乱放和直接入河。进一步建立健全镇村生活垃圾的收集、清运、处理机制。加强生活垃圾基础设施建设，健全完善镇村环卫配套设施，离县城20公里以上的镇“十三五”期间要建成生活垃圾无害化处理场。做到街道和村容村貌整洁，路面干净，垃圾有去处。（各镇牵头，县住建局、水务局、广播电视台协助）。
（二）清理“五边”垃圾。路边：国、省、县、乡道路两边。水边：河道、水圳、水库、池塘等。房边：办公楼、民房、学校等房前屋后。山边：森林公园、自然保护区、绿化带、镇村和国、省、县、乡道第一重山。田边：田间地头。各镇要组织镇村两级每月进行2次以上大清扫活动。（各镇牵头，县交通运输局、公路局、水务局、林业局、农业局、教育局协助）。
（三）大力推广沼气、太阳能新型能源应用，提高生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化水平。（县农业局牵头，县环保局、各镇协助）。
（四）协助各镇做好垃圾填埋无害化处理场、垃圾中转站等环卫基础设施的规划选址和设计工作，每个镇建3-5个垃圾中转站。（县住建局牵头，县环保局协助，各镇落实）。
（五）开展卫生防疫知识宣传教育工作，提高全民卫生防疫意识，改变不良卫生行为习惯。（县卫计局牵头，县教育局、各镇协助）。
（六）积极主动争取国家、省、市生活垃圾和污水处理资金，做好相关工作的经费预算、审核和划拨工作。（县财政局牵头，县发展改革局、住建局、各镇协助）。
（七）抓好学生爱国卫生教育活动，培养学生爱护环境的责任意识，抓好校园内外的环境卫生。（县教育局牵头，各镇协助）。
（八）指导景区、景点及星级宾馆饭店开展周边环境卫生的整治，完善旅游标识。（县旅游局牵头，县林业局、各镇协助）。
（九）指导各镇开展生活垃圾无害化处理场建设的环评等环保手续办理工作。（县环保局牵头，县住建局、各镇协助）。
（十）保障县城生活垃圾无害化处理场正常运转，接纳各镇村生活垃圾并进行无害化处理。（县公共事业服务中心牵头，各镇协助）。
（十一）规划建设县城建筑垃圾消纳场。（县公共事业服务中心牵头，县住建局、环保局协助）。
（十二）加强宣传报道，大力宣传镇村生活垃圾专项整治的重要意义，使整治行动家喻户晓。同时及时宣传推广好经验、好做法，对措施不到位、工作成效不明显的及时曝光。（县广播电视台牵头，县住建局、各镇协助）。
五、工作要求
（一）建立农村生活垃圾处理模式
河东镇、转水镇、横陂镇和水寨镇未纳入县城建成区统一收集转运处理的行政村要进一步建立健全生活垃圾“户（分类）投放、村收集、镇转运、县处理”的治理模式（简称“村收镇运县处理”）。对距离县城20公里以上的安流、华城、岐岭、潭下、长布、周江、华阳、龙村、棉洋、梅林、双华、郭田12个镇要结合地形条件、交通状况和经济基础等因素，在不影响人畜安全和不产生第二次污染的基础上，因地制宜实行“户（分类）投放、村收集、镇转运、镇处理”的模式（简称村收镇运镇处理）。上述12个镇在未建成垃圾处理场前，收集的生活垃圾经协调同意后，方可暂时运输到县城生活垃圾处理场处理。
（二）加快环卫基础设施建设
各镇要抓住粤东西北新一轮生活垃圾和污水处理建设的有利时机，争取国家、省、市的资金支持。同时，利用银行贷款或PPP建设模式，加快生活垃圾无害化处理场建设步伐，距县城20公里以上的安流、华城、岐岭、潭下、长布、周江、华阳、龙村、棉洋、梅林、双华、郭田12个镇要在“十三五”期间各建成1个生活垃圾无害化处理场。县政府将整合上级专项资金，大力支持各镇垃圾处理场建设，每建成一个补助不低于40%的建设资金。
（三）启动生活垃圾处理费征收工作
各镇村要多渠道筹集资金，加大经费投入力度，采用“财政拨一点、村民收一点、乡贤捐一点”的方式多方位筹资。各镇要在年6月底前全面启动生活垃圾处理费征收工作，各村委应与所辖农户签订上门收集垃圾服务协议，以户（人）为单位进行计算，向每户农户收取每月5-10元生活垃圾收集清运处理费（具体收费额由各村根据实际情况确定），以此解决生活垃圾处理费用不足的问题，并提高村民的卫生意识。
（四）加强环卫队伍建设
各镇村要加强环境卫生管理队伍建设，按规定配备人员，镇规划区内原则上每平方公里配1个保洁员以上，村原则上按常住人口每人标准配备1名保洁员。保洁员定时清扫“路、水、房、山、田”边的垃圾，并及时清运，做到日产日清，保持辖区内和责任地段的环境卫生干净整洁。
六、方法步骤
专项整治工作采用属地管理、条块结合的方式，由专项整治工作领导小组牵头，负责统筹规划、总体协调，县直各有关单位和镇村密切配合开展工作，具体分为三个阶段：
（一）全面部署阶段：3月15日～3月31日
按照专项整治实施方案的要求，各相关单位和各镇村制定整治方案，召开动员会，全面部署生活垃圾专项整治工作。
（二）综合整治阶段：4月1日～10月31日
按照专项整治主要工作内容和标准，各相关单位和各镇村大力开展生活垃圾专项整治工作。县镇村生活垃圾专项整治工作领导小组办公室对各镇村整治情况进行督促检查，对工作成效显著的给予表扬，对存在问题的进行曝光和通报批评。
（三）完善提高和建章立制阶段：11月1日～12月10日
县专项整治工作领导小组根据考核验收中发现的问题和不足，提出整改意见和建议，完善整治措施，进一步巩固和扩大整治成果，并建立制度，形成长效机制。
七、保障措施
（一）宣传发动到位。各相关单位、各镇村要利用广播、电视、报刊、宣传车等媒介打造声势，大力宣传生活垃圾专项整治的意义，提高广大群众对开展专项整治工作的认识，使生活垃圾专项整治工作深入人心，不断提高群众参与的主动性和积极性，营造全面动员、人人参与的良好氛围。
（二）责任落实到位。各镇村要切实增强做好专项整治工作的责任感，成立专门的整治工作小组，进一步细化工作方案，明确整治任务、目标和时限。实行门前三包责任制和网格化管理，进一步明确镇村干部责任区和保洁员的工作区，每月要组织对辖区生活垃圾整治情况进行监督、检查和考核。
（三）投入力度到位。各相关单位、各镇村要全力确保人力、物力和财力的足额投入，结合实际，多渠道筹措资金，设立专项经费，实行“以奖代补”办法，根据各镇村任务完成情况拨付奖补资金，体现“区别对待、奖优罚劣”的原则。
（四）责任追究到位。县专项整治工作领导小组办公室要进一步落实报送制度、通报制度、督促制度和责任追究制度，采用“二不二直”（不打招呼、不定时间、直接到现场、直接曝光）的方式对各镇村生活垃圾整治情况进行巡查督查，并将日常检查考核情况上报相关部门作为年终基层组织考核的重要依据，对措施得力、行动迅速、完成任务较好的单位给予通报表扬和奖励；对履责不到位、工作不力、行动迟缓、措施不落实的单位，进行通报批评和电视曝光，特别是辖区范围内“脏乱差”明显或生活垃圾直接投放河道被通报批评和电视曝光3次以上的单位，将上报纪检监察部门，依照相关规定追究相关责任人的责任。
（五）信息报送及时到位。各单位要将动员部署有关情况、工作方案、检查记录、执法文书等资料形成专项档案。并于每月15日、30日前报送当月施工专项整治工作推进情况（主要包括：基本情况、采取的措施、存在问题、下步工作计划等）给镇村生活垃圾专项整治领导小组办公室（传真：）。
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